21世纪初以来，中国地区间人均地区生产总值GRP和人均资本存量的差距均出现下降态势。通过对地区经济增长和地区差距变动两个过程的分解可以发现，地区差距变化是由资本增长所主导的。而理论上说资本增长又受资本回报率的控制。故从资本回报率这个角度考察地区差距，能够更清晰地揭示其变化的原因。作者构建了一个资本回报率影响资本增长机制的分析框架，考察了区域政策和市场壁垒的作用。实证分析对理论机制得出的推断进行检验，结果显示：近年来地区差距的缩小是区域政策主导的；资本回报率对资本增长的影响不再显著，说明市场机制可能存在被扭曲现象，而区域政策很可能是最重要的扭曲来源。由此，区域政策应由直接干预经济活动向通过调节再分配、缩小可支配收入的地区差距转变。

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