自然资源国家所有权，是国家依全民意志对关乎全民利益的重要自然资源进行支配和管护的法权，其价值目标、行使主体、客体范围、具体内容等随社会发展而发展，相关法律制度也须作相应变革。党的十八大之前，我国自然资源国家所有权行使的法律制度以特定经济资源的高效利用为核心，经历了从计划体制向市场经济的转变。党的十八大以来，自然资源的生态价值凸显，国家所有权行使的法律制度随之向生态化、绿色化迈进，制度体系进一步扩展提升，但与生态文明建设的要求仍有差距。未来，自然资源国家所有权行使的法律制度应向以全民公益最大化为指向的生态系统综合管理迈进，要在理念、目标、制度构建、概念使用等方面作出调整，同时也要加强基础性立法，并完善立法体系。

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